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低油价时代来临之际,说说中国能源的“结构性权力”

本文摘要:SHPGX导读:近期以来国际油价大幅跳水,未来将进入一个较长时期的低油价时代。复旦大学教授、国际问题研究院副院长冯玉军认为,中国应该转换思路,以更主动有为的姿态,充实发挥在国际能源体系中的“结构性权力”,有所为、有所不为,切实维护国家能源宁静、能源企业良性运转以及能源消费者切身权益。受新冠肺炎疫情全球伸张和OPEC+(石油输出国组织欧佩克以及沙特阿拉伯和俄罗斯等非欧佩克产油国)减产谈判破裂等因素影响,今年特别是近期以来国际油价大幅跳水。

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SHPGX导读:近期以来国际油价大幅跳水,未来将进入一个较长时期的低油价时代。复旦大学教授、国际问题研究院副院长冯玉军认为,中国应该转换思路,以更主动有为的姿态,充实发挥在国际能源体系中的“结构性权力”,有所为、有所不为,切实维护国家能源宁静、能源企业良性运转以及能源消费者切身权益。受新冠肺炎疫情全球伸张和OPEC+(石油输出国组织欧佩克以及沙特阿拉伯和俄罗斯等非欧佩克产油国)减产谈判破裂等因素影响,今年特别是近期以来国际油价大幅跳水。

未来,将进入一个较长时期的低油价时代。作为世界上最大的油气入口国,中国恒久以来始终对能源宁静高度关注,担忧被切断“能源命脉”,同时却忽视了自己所拥有的能源全产链优势,一度在国际能源体系中处于被动职位。

低油价时代,中国应该转换思路,以更主动有为的姿态,充实发挥在国际能源体系中的“结构性权力”,有所为、有所不为,切实维护国家能源宁静、能源企业良性运转以及能源消费者切身权益。世界油气市场洗牌,低油价时代来临在新能源革命配景下,世界油气市场和能源地缘政治正在重新洗牌。这一轮的国际油价大幅跳水是供需失衡和产油国猛烈争夺市场份额的效果。

从需求面说,正在全球加速伸张的新冠疫情在很大水平上导致世界经济,特别是最大的能源入口国——中国能源消费的“急性下降”,石油需求迅速下滑自然会导致油价断崖式跳水;从供应方面而言,现在全球石油供应富足而且过剩。原来,2016年底以来形成的OPEC+的减产机制使油价维持在一个相对合理的区间,但沙特与俄罗斯为争夺市场份额而导致减产谈判破裂引发了世界规模的“价钱战”,石油供应增加将导致油价进一步下跌。3月6日OPEC+部长集会的减产谈判破裂后,沙特已宣布开始大幅增产,计划两年内将产量增至天天1200万-1250万桶。俄罗斯也计划天天增产至1100万—1150万桶。

3月9日,只管俄能源部长诺瓦克表现不清除与OPEC团结接纳措施稳定市场的可能性,并称下一次OPEC+集会计划在5-6月举行。但沙特能源大臣称“看不到在5-6月召开集会的明智之处,这只会显示出我们未能在应对现在这场危机时做本应做的事,接纳须要的措施。”实际上明确拒绝了俄的建议。

这意味着石油价钱价战正式打响,并最少将连续两年的时间。更为重要的是,自2010年月中后期以来,美国“页岩革命”取得突破性希望,美国借助页岩油气开发一举凌驾沙特和俄罗斯成为世界第一大石油和天然气生产国。

2018年,美国石油产量占全球石油市场的份额为16%,2019年进一步上升至18%,凌驾俄罗斯的16%和沙特的15%。美国从最大油气入口国向油气生产大国的转变促使世界油气市场加速从“卖方市场”变为“买方市场”。国际能源地缘政治也随之变化,沙特、俄罗斯、伊朗、委内瑞拉等传统油气生产国在国际能源市场上的职位相应下降,欧洲、日韩、特别是中国的市场重要性进一步提升,而美国作为世界第一大油气生产国、金融霸权国以及唯一超级大国,其在世界油气市场和能源地缘政治中的优势职位则越发显着。

受世界经济增速放缓、全球石油消费已过峰值高点并进入下行区间、全球能源转型加速推进、可再生能源已具备相当竞争能力等多重因素影响,低油价时代已经来临。国际分析机构认为,油价短期内有跌破20美元的风险,中恒久很可能在40美元左右彷徨并很难突破60—70美元的上限。

中国应以全新思路看待能源宁静随着油气资源对外依存度的不停攀升,中国多年来对能源宁静给予了特别关注,甚至某种水平上有“能源饥渴症”和“能源焦虑症”的情况,特别担忧有人切断我们的“能源命脉”。这种焦虑集中体现在四个方面:一是担忧掐断供应,二是畏惧切断运输,三是恐惧价钱高企,四是思量战争风险。

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“能源焦虑症”的一个突出体现就是困扰国人多年的“马六甲困局”。其焦点假设是中国80%的石油入口经由马六甲海峡,一旦发作战争,将给中国的能源宁静组成致命威胁。

因此,中国需要鼎力大举生长陆上油气运输通道,以保障能源宁静。乍看起来这一论断头头是道,但实际上有两个问题值得深入推敲:一是将战争作为日常经济社会决议的前提假设是否合理?二是为了保障“能源宁静”是否值得只重视供应而忽略成本?深入思考就可以明确,在现代战争条件下,高精度激光制导炸弹完全可以对陆上能源运输管道组成扑灭性攻击,绵延数千甚至近万公里的陆上油气管道比疏散性的海上运输更不宁静。而在战争条件下,我们固然会实施战时经济状态,首先确保军事油料所需,岂非还要维持日常性油气入口吗?此外,能源宁静不仅要运输宁静,还要关注“以合理的价钱”获得可连续供应。在中国国家宁静战略判断“宁静与生长是当今世界主流,在未来相当长时期内不行能发生大规模战争”的情况下,大规模修建陆上油气管道的投资成本和运营成本如何消化?因此,我们需要反思“马六甲困局”是不是一个被人为夸大了的威胁?我们是把日常经济社会决议的前提放在一般的经济纪律和市场运作上,还是放在以战争作为起点的假设上?事实上,自上世纪60年月石油危机竣事特别是冷战后全球化深入推进以来,石油和天然气已经成为国际市场上流动性最强、市场化水平和金融化水平极高的大宗商品,其商品属性已远远凌驾其战略属性。

以往我们过于强调中国油气依赖入口的“短板”,但实际上,国际能源工业链是由资源、资金、技术、市场四个因素配合组成的,中国在这四个方面都有足够优势。随着新能源革命特别是国际油气市场由“卖方市场”向“买方市场”转变,中国庞大的能源消费市场正在成为我们手中所掌握的重要“结构性权力”,可以成为对外能源互助至关重要的议价工具和保障中国能源宁静的重要手段。而在实践中,我们还没有充实认识到这种“结构性权力”的重大战略价值,还没有形成以这种“结构性权力”维护自身能源宁静和打造中国在国际能源战略格式中影响力、塑造力和主导力的总体思路和可操作性工具。

如何发挥这种结构性权力的影响力,是学术研究、政策制订和公司运营都应该着力增强的地方。以“结构性权力”维护中国能源宁静着眼世界油气市场和国际能源地缘政治变化,中国不宜再妄自肤浅,应该充实认识到自身所拥有的能源“结构性权力”,化“软肋”为优势,多策并举,切实维护国家能源宁静、能源企业良性运转以及能源消费者权益。短期内,思量到新冠疫情影响许多既有中外油气合约推行,外国供应商可能向中国企业追究违约责任,中国相关企业可以疫情“非可抗力”理由争取与对方告竣息争,制止违约赔偿;思量到沙特已宣布4月份将提高其石油产量至1000万桶/日,并宣布对亚洲地域降价4-6美元/桶,这有可能引发连锁效应,导致国际油价进一步下挫,中国应充实发挥国家石油战略储蓄和商业储蓄设施效能,争取做到足额储蓄;此外,当前海内与国际制品油价钱严重倒挂、差距庞大,不仅引起海内消费者诸多不满,也增加了疫情条件下的物流成本和企业压力,国家相关政策主管部门可思量适当增加海内外制品油价钱联念头制的强度与弹性,让海内制品油价钱与国际油价进一步接轨。中期内,首先要加大国家石油天然气战略储蓄以及商业储蓄基础设施建设力度,增强我国应对进而影响国际油气市场变化的能力,并更好地解决调峰问题;其次要努力引导中外油气互助规则向于我有利的偏向转变。

随着国际油气从“卖方市场”向“买方市场”转变,“市场为王”正使能源消费国的话语权迅速上升,而油气出口国则话语权下降。以俄罗斯与欧盟天然气互助为例:以往双方接纳的是以恒久石油指数化合约、照付不议条款为焦点的“格罗宁根原则”,其焦点是买方负担数量风险、卖方担任价钱风险。但由于现在俄罗斯对市场的需求远高于欧盟对资源的需求,因而欧盟借助“第三能源一揽子法案”、建设多个欧洲天然气生意业务中心、加大液化天然气入口等多种方式,推动由市场供求主导的商业模式来削弱俄罗斯的传统权力,使欧洲天然气市场价钱不再由恒久合约决议,而是同时由市场供求关系驱动、并受管道气与液化气之间竞争关系的影响,从而乐成地将价钱风险和数量风险都转向卖方俄罗斯。

而俄罗斯不得不更改石油指数条款、降低照付不议比例,甚至对欧打折销售。中国可以充实参考欧盟履历,借国际油气市场供大于求、价钱低迷之机,修改与俄罗斯、土库曼斯坦、缅甸天然气商业协议中与油价挂钩以及照付不议条款,最大限度维护我方利益;此外,在“市场为王”之际,各大油气生产国都迫切希望争夺中国市场份额。中国可进一步加大油气入口多元化力度,调动出口方相互间竞争,促使沙特、俄罗斯、澳大利亚、卡塔尔等能源供应商向我提供更优惠的出口价钱和其他条件。恒久看,宜进一步推动海内油气行业市场化革新,全面、充实地融入全球能源治理体系,稳步提升话语权与影响力。

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首先,思量到世界已经进入经济低增长、石油消费低增长和恒久供大于求的局势,我宜对未来中恒久能源生长战略以及全球工业链、价值链调整举行深入思考、做到合理结构。其次,要稳步推进海内油气行业市场化革新,更多吸引民间资本和外资到场资源开发、油气商业、管网建设与运营以及战略和商业储蓄基础设施建设,以最大限度的利益捆绑实现政府、企业、消费者以及海内外投资者的共享、多赢。但同时要思量到,随着低油价时代的到来,许多大型油气开发项目面临的经济风险上升。

有鉴于此,可适当放缓海内大型油气田开发,“但留分寸地,留于后人耕”。而对于外洋同伴的油气开发、特别是高风险的深水与极地项目,更要慎之又慎。第三,可参考欧盟履历,稳步推进海内多地油气生意业务中心建设,在更大规模内实现海内外两种资源的有效、平衡使用,进一步提升我在国际油气订价机制中的职位与作用;此外,现在国际油气市场仍一定水平存在“亚洲溢价”,这是由于东亚三个最大的能源入口国中、日、韩缺乏有效的能源互助造成的。

中国应努力推动中日韩能源互助,以建设东亚能源配合市场为抓手促进东亚一体化建设。本文泉源:汹涌新闻本文作者:冯玉军(复旦大学教授、国际问题研究院副院长)。


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